国家税务总局税收科学研究所研究员 中国社会科学院研究生院税务硕士教育中心理论导师 石坚

地方税体系建设，其核心点必须以合理划分事权，确定地方财权，扩大地方税源，及分步扩大地方税收管理权为主要目标

中国现行的地方税体系是在 1994 年工商税制全面改革中建立起来的，目前这一体制已经运行了二十年。伴随着税制改革的发展，构建地方税体系越来越迫切。中共十八届三中全会通过的《决定》从两个方面提出地方税体系改革的方向：一是完善地方税体系；二是结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

要改革现行的地方税体系，首先必须明确我国地方税体系改革需要解决的主要问题，并以此确定地方税体系建设的主要目标。从改革的正确理念而言，其核心点必须以合理划分事权，确定地方财权，扩大地方税源，及分步扩大地方税收管理权为主要目标。

第一，应有利于推进财政体制改革，充分调动中央和地方政府两个积极性。自 1994 年实施“分税制”以来，财权层层上交、事权级级下放是我国财政体制中面临的一个突出矛盾，财权与事权不匹配导致了地方政府难以履行职能。在财政收入体制上是中央财政收入占主体，但在财政支出体制上是地方财政支出约占总支出的 80%多，而中央财政本级支出只占总支出的两成。这种收支对比关系是不匹配的，这不利于充分调动中央和地方的积极性，也不利于各项政策措施的落实。

第二，应有利于优化税制结构，深化结构性减税。据财政部和国家税务总局测算， “营改增”试点以后，地方税收入将大幅度减少，必须改革其他现有地方税种，适当增加地方税的收入能力。通过税制改革，降低货物和劳务税的比重，提高财产税的比重，在宏观税负不变或略有降低的前提下，增加地方税的收入，实现优化税制结构、深化结构性减税的目的。

第三，应有利于控制地方债务规模，化解财税风险。近年来，由于国际金融危机和我国城镇化建设等原因，造成了地方政府大量举债。如果还款期限非常集中，则会增大部分地方政府的偿债压力，一旦信贷调整政策，许多地方政府的资金链将会断裂，存在流动性风险。事实证明，作为政府债务最大的举借主体——政府融资平台，已经出现了不同程度的违约事件。这些问题的暴露都说明了我国地方债务短期面临的风险不容忽视。从地方税体系建设而言，必须彻底改变地方政府对“土地财政”的高度依赖，严格控制地方债务规模，建立起正常的地方财政收支平衡体系。

第四，应有利于促进地方政府建立稳定的税源。长期以来，我国地方税体系缺乏整体设计，地方税收入以分散性税源为主要来源，2012 年地方税收入主要来源从高到低依次为营业税、增值税分成收入、企业所得税、契税、个人所得税，其中，营业税收入占地方税收入的 32.79%。 “营改增”试点和结构性减税的实施，会导致地方政府缺乏收入规模较大、成长性好、稳定性强的税源，难以满足地方政府所承担的职责，迫使地方政府想方设法寻找制度外财源，给非税收入泛滥提供了空间。为此，加快建立起地方政府的稳定税源十分必要。