中国人民银行行长周小川日前在2012年国际金融论坛上就金融改革发表讲话时表示，中国改革的策略既有自上而下的改革，也有自下而上的改革，两种改革方式并存、互补。

周小川表示，从我国改革实际进程看，金融领域自上而下和自下而上的改革确实都存在。自下而上的改革比较多，地方和基层的改革积极性很高，很多地方政府以及一些机构都积极要求进行改革试点，原因在于它们意识到只有通过改革才能巩固地方的经济社会发展，推动本地的各种创新，维护本地的社会稳定。

周小川指出，中国大且不平衡，各地情况比较复杂，在推进改革的过程中，一方面，国际上很难提供成熟的经验；另一方面，国家内部很不平衡，城市和农村、东部和西部以及工业、农业和服务业的发展非常不平衡。此外，有些改革造成的影响可能很大，决策层不容易下决心。因此，改革往往从小范围开始。改革是一种允许“试错”的过程，可以先试点，如果发现有问题，可以吸取经验教训，有的措施可以取消，有的措施可以修正，体现为一个不断探索的过程。

“就一个大国而言，为了推进改革，当统一部署、全面推进有困难的情况下，充分考虑并权衡上述正、反两个方面的优缺点，有选择地允许一部分地方开展试点，允许创新并积累经验，以此再调动各方对改革给予支持，不失为一种可行的选择。”他说。

周小川表示，允许改革从地方试点保护和支持了基层改革的积极性。“不管是地方还是企业，它们有改革创新的动力，应该允许它们去考虑如何进行改革，让它们尝试。这也是一个‘试错’的过程，如果错了，就予以纠正或取消。”