刚刚过去的十一假期，根据携程数据统计，我国入境游客日均人次增速近80%。其中，意大利、马来西亚、俄罗斯、美国等国家入境游旅客日均订单同比增长超过3倍。今年1月一7月，全国各口岸入境外国人1725.4万人次，同比增长129.9%。根据世界旅游城市联合会发布的《世界旅游经济趋势报告(2024)》,2024年全球旅游总人次、总收入（含国内旅游和国际旅游）预计分别到达2019年的103.9%和139.6%，全球旅游复苏势头强劲。

文旅产业不断发展壮大，跨国投资活动日益频繁，文旅产业吸引全球外国直接投资项目的竞争也愈发激烈。为进一步拓展国际市场、拉动更多文旅项目国际投融资，多国对旅游城市复苏战略、关键行业发展政策等作出调整，以加快文旅产业的全球化布局。

跨国投资复苏强劲，酒店业增速明显

根据世界旅游组织发布的《2023全球旅游业投资报告》，文旅产业的全球外国直接投资项目被划分为酒店和旅游、IT和软件服务、休闲娱乐、商务服务和地产5个板块。其中，酒店住宿业是全球文旅业跨国投资的第1名，投资额超过了整个文旅产业的51%。2018年以来，在全球文旅产业中有超过70%的资本都投向了酒店住宿业，并由此新增了27万个就业岗位。

从旅行平台的数据来看，携程2024上半年总营业收入247.09亿元人民币，同比增长20.7%。爱彼迎（海外民宿网站）上半年总营业收入48.5亿美元（约合344.35亿元人民币），其中以亚太地区和拉丁美洲的增长速度最为显著。全球酒店业保持积极复苏步伐，头部酒店集团展现出强劲的布局势头。尽管航空业复苏进程不均衡，但环保技术和管理创新方面的努力为行业带来了新生机。

文旅业的跨国投资决策往往受到多种因素的影响：政治稳定性是第一考量，这决定着投资的安全性和可持续性；经济发展水平决定着市场规模和消费潜力，良好的经济状况能为文旅项目带来更多客源和收益;文化资源的独特性和丰富性是核心吸引力，不同国家的历史遗迹、民俗风情等能赋予文旅项目独特魅力。这些都是评估市场潜力的重要因素，投资者需要分析当地文旅市场的规模、增长趋势以及竞争态势，以便开发出符合市场需求的文旅产品。

税制的优化和税收优惠政策往往是跨国投资者考虑的关键因素之一。一个国家或地区如果具备较为灵活多样的税收优惠、较低的投资准入门槛等条件，将极大降低投资成本，提升投资回报率。同时，税收透明度和税收征管的公平性是投资者关注的焦点，这直接影响投资的稳定性和可预测性。在进行跨国投资决策时，投资者必须全面评估目标国家的税制环境，以确保投资者的长期利益。

吸引文旅投资，各国财税政策有所作为

为吸引文旅产业国际投资，一些国家从税收政策着手进行优化调整。例如，日本通过实施《观光立国推进基本计划》，为文旅行业相关的投资项目提供税收优惠，包括对用于旅游业发展的设备投资给予特别折旧优惠，以及对特定区域内的旅游业企业实行减免企业所得税等。加拿大政府实施了新的旅游增长战略，预计投入17亿加元（约合88.62亿元人民币）用于特定项目或区域，如原住民旅游、农村与偏远地区旅游基础设施建设，以促进区域旅游业的均衡发展，并对全国文旅行业相关的基础设施建设给予税收减免。澳大利亚为吸引文旅行业投资，对文旅行业企业的研发活动提供高额税收抵扣。泰国对文旅行业新设企业给予一定年限的企业所得税豁免，对文旅行业研发活动提供税收抵扣。

据统计，2018年以来，文旅产业全球外国直接投资项目共2415个，总投资额达1755亿美元，其中亚太地区共吸收了517个新的全球外国直接投资项目，投资额达到651亿美元，中国以79个项目位居全球第8名、亚太地区第1名，占亚太市场份额的15%。可以看出，中国文旅产业吸引外资潜力巨大。

今年以来，我国为进一步拓展国际市场不断出台新政策，拉动入境旅游人次大幅增长。未来为进一步吸引国际投融资，在税收政策方面，对于文旅行业内重点扶持的企业或项目，可以考虑提供更为灵活的税收优惠方案，如降低增值税税率、减免企业所得税等，以此降低企业成本，增强其市场竞争力。应确保税收政策的连续性，及时公布相关政策调整信息，帮助投资者更好地理解未来可能面临的税收环境，为其做投资决策提供依据。

在碳达峰、碳中和的大背景下，城市旅游正在向绿色化、智能化的可持续方向发展。未来还可以考虑适度加大对绿色文旅项目的税收支持力度，鼓励企业采取环保措施，实现可持续发展。针对致力于技术创新、提高服务质量的企业，实施更为积极的税收激励政策，比如增加研发费用的税前扣除比例，以鼓励企业加大研发投入，推动产业升级，提高文旅产业附加值。

来源：中国税务报

作者：李为人（中国社会科学院大学应用经济学院副院长、税收政策与治理研究中心主任）